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中央深化六大领域价改 成品油价择机放开
2021-09-13 01:15
本文摘要:中共中央国务院关于推进价格机制改革的几点意见(2015年10月12日)价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中发挥决定性作用的关键。改革开放以来,作为经济体制改革的重要组成部分,价格改革持续推进、深化,开放了大部分竞争性商品价格,对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续健康发展起着重要作用。特别是近年来,价格改革的步伐大大加快,许多商品和服务价格陆续开放,成品油、天然气、铁路运输等领域的价格市场化明显提高。

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中共中央国务院关于推进价格机制改革的几点意见(2015年10月12日)价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中发挥决定性作用的关键。改革开放以来,作为经济体制改革的重要组成部分,价格改革持续推进、深化,开放了大部分竞争性商品价格,对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续健康发展起着重要作用。特别是近年来,价格改革的步伐大大加快,许多商品和服务价格陆续开放,成品油、天然气、铁路运输等领域的价格市场化明显提高。

同时,一些重点领域和重要环节的价格改革需要深化,政府价格制度需要进一步健全,市场价格行为需要进一步规范。为了促进价格改革向深度发展,加快完善主要由市场决定价格机制,现提出以下意见。

一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,根据党中央、国务院的决策部署,积极适应和引领经济发展新常态,紧紧围绕市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用,全面深化价格改革,完善重点领域价格形成机制,健全政府定价制度,加强市场价格监督和垄断执法,为经济社会发展创造良好的价格环境。(二)基本原则坚持市场决定。

正确处理政府与市场的关系,能够从市场形成价格的东西交给市场,政府不进行不当的干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革,开放竞争环节价格,充分发挥市场决定价格的作用。

坚持管道的结合。进一步加强法治、公平、责任意识,加强事后监督,优化价格服务。在政府定价领域,必须严格规范政府定价行为,坚决管理好管理的经营者自主定价领域,通过健全规则、强化执法,维持市场秩序,保障和促进公平竞争,推进现代市场体系建设。

坚持改革创新。在价格形成机制、控制体系、监督方式上探索创新,尊重基层和大众的初创精神,推进价格管理直接定价规范价格行为,创造良好的价格环境,改变服务宏观控制。充分发挥价格杠杆作用,促进经济转型升级和质量提高。坚持稳步推进。

价格改革应与财税、收入分配、行业管理体制等改革相协调,合理区分基本和非基本需求,统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系,把握时机、节奏和力度,切实防范各类风险,确保稳定有序。(三)主要目标。到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限于重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监督制度和反垄断执法体系基本建立,价格监督机制基本完善。二、深化重点领域价格改革,充分发挥市场决定价格作用,紧紧围绕市场在资源配置中发挥决定性作用,加快价格改革步伐,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,尊重企业自主定价权、消费者自由选择权,促进商品和元素自由流动、公平交易。(四)完善农产品价格形成机制。

统筹利用国际国内两大市场,重视发挥市场形成价格作用,农产品价格主要由市场决定。根据突出重点、保持放置原则,立足我国国情,对不同品种实行差异化支持政策,调整改进黄箱支持政策,逐步扩大绿箱支持政策实施规模和范围,保护农民生产积极性,促进农业生产可持续发展,确保谷物基本自给、粮食绝对安全。继续实施和完善稻谷、小麦最低收购价格政策,改革完善玉米收藏制度,继续实施棉花、大豆目标价格改革试验,完善补助金发行方法。

加强农产品成本调查和价格监测,加快建立全球农业数据调查分析体系,为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支持。(五)加快能源价格市场化。根据管理中间,开放两端整体构想,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多样化竞争,妥善处理,逐步减少交叉补助金,恢复能源商品属性。

选择机器放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快天然气源和销售价格的放开,有序地放开网络电费和公益性以外的销售电费,建立主要由市场决定能源价格的机制。将配电价格与发售电价格分为形成机制,单独核定配电价格,实现公益性以外的发售电价格由市场形成。

根据允许成本和合理收益原则,合理制定电网、天然气管网的配送价格。扩大配电价格改革试点范围,逐步复盖各省级电网,科学核定电网企业允许收入和分配电压等级配电价格,改变电网企业监督模式,逐步形成规则明确、水平合理、监督有力、科学透明的独立配电价格体系。在开放竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和基准电价体系,使电价更好地反映市场需求和成本变化。

(六)完善环境服务价格政策。统一运用环保税收、收费和相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐渐使企业排放各种污染物的支出高于自主管理成本,提高企业自主管理污染减排的积极性。

根据污染支付、公平负担、补偿成本、合理利益原则,合理提高污水处理费用标准,城镇污水处理费用标准不得低于污水处理和污泥处理费用,探索政府向污水处理企业支付的处理服务费用与污水处理效果相结合的调整机制,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。积极推进污染权有偿使用和交易试验,完善污染权交易价格体系,用市场手段引导企业积极减少污染。

(七)理顺医疗服务价格。以加深医药卫生体制改革目标为中心,根据总量控制、结构调整、上升下降、阶段性原则,积极妥善推进医疗服务价格改革,合理调整医疗服务价格,同时加强价格、医疗保险等相关政策的联系,确保医疗机构的发展可持续,医疗保险基金可承担,大众负担不增加。建立基于成本和收入结构变化的价格动态调整机制,到2020年基本理顺医疗服务的价格比较关系。

落实非公立医疗机构医疗服务市场调整价格政策。公立医疗机构医疗服务项目价格实行分类管理,市场竞争充分,个性化需求强的医疗服务项目价格实行市场调整价格,其中医疗保险基金支付的服务项目由医疗保险经营机构与医疗机构协商合理确定支付标准。进一步完善药品采购机制,发挥医疗保险费的作用,药品实际交易价格主要由市场竞争形成。(八)健全交通运输价格机制。

逐步开放铁路运输竞争性领域价格,扩大经营者自主定价范围的铁路运输与道路相关的价格动态调整机制,建立简化运输结构的列车运行速度和等级,体现服务质量差异的旅客运输票价体系。逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价范围,及时开放竞价领域,完善定价规则。

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开放邮政竞争性业务收费,理顺邮政业务收费结构和水平。有利于促进停车设施建设,缓解城市交通堵塞,有效促进公共交通优先发展和公共道路资源利用的停车收费政策。进一步完善出租车运输价格形成机制,发挥运输价格调节出租车运输市场供求关系的杠杆作用,建立健全出租车运输价格动态调整机制和运输价格与燃料价格联动方法。

(九)创新公共事业和公益服务价格管理。明确定义政府、企业和用户的权益义务,区分基本和非基本需求,建立健全的公共事业和公益服务财政投入和价格调整协调机制,促进政府和社会资本合作,保证行业可持续发展,满足多样化需求。全面落实居民用水电梯价格制度,推行采暖按热量计价收费制度,根据实际情况进一步完善。教育、文化、养老、葬礼等公益服务应结合政府购买服务改革过程,实行分类管理。

义务教育阶段公立学校的学生免除学费、公立幼儿园、高中(包括中职)、高等学校的学费作为行政事业性的收费管理的营利性民办学校的收费实施自主定价,非营利性民办学校的收费政策由省级政府根据市场化的方向根据当地的实际情况决定。政府投资兴办的养老服务机构依法对三无老人免费的其他特殊困难老人提供养老服务,其床位费、护理费实行政府定价管理,其他养老服务价格由经营者自主定价。分类推进景区门票及相关服务价格改革。推进公共事业和公益服务经营者提高信息公开能力,接受社会监督,保障社会公共知情权、监督权。

三、建立健全政府定价制度,权力在阳光下运行极少数保留的政府定价项目,推进定价项目清单化,规范定价程序,加强成本审查,推进成本公开,坚决管理,最大限度减少自由裁决权,推进政府定价公开透明。(十)推进政府定价项目清单化。中央和地方要在加快推进价格改革的基础上,在2016年前制定新的政府定价目录,将政府定价范围主要限制在重要的公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

政府定价项目均纳入政府定价目录管理。目录内定价项目应逐项明确定价内容和定价部门,确保目录外无定价权,政府定价纳入权力和责任清单。定期评估价格改革效果和市场竞争程度,及时调整具体定价项目。(十一)规范政府定价程序。

对于纳入政府定价目录的项目,必须制定具体的管理方法、定价机制、成本审查规则,进一步规范定价程序。鼓励和支持第三者提出价格调整方案,参加价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、合法审批、专家论证等制度,保证工作流程明确、规范、公开、透明,积极接受社会监督,有效约束政府定价行为。

(十二)加强成本审查和成本信息公开。坚持成本审查原则,将成本审查作为政府制定和调整价格的重要手续,不断完善成本审查机制。按规定实施成本审查的,必须逐步建立健全的成本公开制度。

公共事业和公益性服务的经营者必须根据政府定价机构的规定公开成本,政府定价机构在制定和调整价格之前必须公开成本审查结论。四、加强市场价格监管和反垄断执法,逐步建立竞争政策基础地位清理和废除干扰全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁处罚各种违法执行优惠政策行为,建立公平、开放、透明的市场价格监管规则,大力推进市场价格监管和反垄断执法,反垄断和不正当竞争。加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制,实施公平竞争审批制度,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

(十三)健全市场价格行为规则。在经营者自主定价领域,对经济社会的影响很大,特别是与民生密切相关的商品和服务,必须依法制定价格行为规则和监督方法的市场竞争不足、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,必须研究制定相应的议价规则、价格行为规范和指南(14)推进宽带网络的加速费用。规范电信收费行为,推进宽带网速降低费用,为网络+发展提供有力支持。

指导、推动电信企业简化缴费结构,切实提升宽带上线等业务性价比,为城乡低收入群体提供更优惠的缴费方案。督促电信企业合理制订网络访问服务收费标准和收费方法,促进电信网络之间的互联互通。

严禁利用不正当定价行为阻碍电信服务竞争,扰乱市场秩序。加强资费行为监管,清理宽带网络建设环节存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用,严厉打击价格违法行为。(十五)加强市场价格监督。

建立健全机构权威、法律完善、机制完善、有力的市场价格监督体系,有效预防、及时制止、依法调查各种价格违法行为。坚持日常监管与专项检查相结合,加强民生领域价格监督,着力解决群众反映的突出问题,保护消费者权益。要加大监督检查力度,对政府已开放的商品和服务价格,确保经营者依法享有自主定价权。(16)加强反垄断执法。

密切关注竞争动态,对涉嫌垄断行为及时启动反垄断调查,着力调查实施垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为,依法公布处理决定,维护公平竞争的市场环境。建立健全覆盖案件线索采集机制,拓宽案源。研究制定反垄断相关指南,完善市场竞争规则。

促进经营者加强反垄断合规建设。(十七)完善价格社会监督体系。

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充分发挥全国四级网络12358价格通报管理信息系统的作用,鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。加强通报数据分析,定期发布分析报告,警告经营者,注意消费者。建立健全街道、社区、乡镇、村居民价格监督员团队,完善价格社会监督网络。

依托社会信用体系,加快推进价格诚信建设,构建经营者价格信用档案,开展价格诚信单位创建活动,建立价格失信者黑名单,联合惩戒构成价格违法失信行为。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监管,完善舆情监管和引导机制。

五、充分发挥价格杠杆作用,更好的服务宏观控制在全面深化改革、加强价格监督的同时,加强和改善宏观控制,维持价格总水平基本稳定的价格控制作用,促进节能环境保护和结构调整,促进经济变革升级。(18)加强价格总水平的控制。加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合,合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,形成政策合作,努力保持价格总水平处于合理区间。

加强通货收缩、通货膨胀警报,制定和完善相应的预防管理方案。健全价格监测警报机制和应急处理系统,构建大宗商品价格指数系统,健全重要商品储备制度,提高价格总水平控制能力。

(十九)健全生产领域节能环保价格政策。建立有利于节能减排的价格体系,使能源价格充分反映环境管理成本。继续实施脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,及时调整。

鼓励各地根据产业发展的实际和结构调整需求,结合电力、水等领域的体制改革过程,完善两高一剩(高能耗、高污染、生产能力过剩)行业落后技术、设备和产品生产差异电价、水价等价格措施,对电解铝、水泥等行业实施基于单位能源消耗超额定价的电价政策,加快落后生产能力的淘汰,促进产业结构变革升级。(二十)完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格和财税制度改革,全面反映市场供需、资源稀缺、生态环境损害成本和修复效益。完善涉及水土维护、矿山、草原植被、森林植被、海洋倾倒等资源环境收费基金或有偿使用收费政策。

推进水资源费改革,研究征收水资源税,推进地下水超采地区先试。采取综合措施逐步理顺水资源价格,深入推进农业水价综合改革,促进水资源保护和节约使用。(21)创新促进区域发展的价格政策。

对于具有区域特征的政府和社会资本合作项目,已经具备竞争条件的,还需要尽快开放价格管理的情况下,探索将价格权限放在地方,提高价格调整的灵活性,调动社会投资的积极性。加快制定完善适应自贸试验区发展的价格政策,可以在区内自主实施的尽快下放,促进各类市场主体的公平竞争。

六、保障措施价格工作面广,政策性强,社会关注度高,牵引全身。要加强组织落实,科学制定方案,完善配套措施,做好舆情引导,为加快完善主要由市场决定价格机制提供有力保障。(22)加强组织的执行。各地区各有关部门应充分认识到加快完善主要由市场决定价格机制的重要性、紧迫性和困难性,统一思想,形成合力,以咬硬骨头精神进行攻防战。

深入调查、科学论证,广泛听取各方面意见,强调重点、分类推进,细分工作方案,及时总结评价,稳步有序推进,求实效。影响重大,暂时没有全面推进条件的,可以先开展试验,发挥示范领导作用,积累可以复印、推进的经验。抓住铁有痕迹,用踏石留印的做法,严格执行,明确时间表、路线图、责任状,定期审查、加强问责,全力通过政策发布的最初公里、政策实施的中梗阻和政策落地的最后公里,确保各项措施落地。

(23)健全价格法制。紧密结合价格改革、调控和监管工作实际,加快修订价格法等相关法律法规,完善以价格法、反垄断法为核心的价格法律法规,及时制定或修订政府价格行为规则和成本监督、价格监督、价格听证、市场价格行为规范等规章制度,全面推进法律价格。

(24)加强能力建设。在减少政府定价事项的同时,重视做好价格监测预警、成本调查监测、价格监测、市场价格监测和反垄断执法、价格公共服务等工作,同时加强团队建设,充实加强工作力量,巩固工作基础。

大力推进价格信息化建设,为提高价格管理监督服务能力提供有力支持。鼓励高等学校和科研机构建立价格和反垄断研究机构,加强国际交流合作,培养专业人才。

整合反垄断执法主体和力量,相对集中执法权。(25)抓住民生的底线。牢牢树立底线思维,始终把保障和改善民生作为工作的起点和落脚点。

在推行涉民生价格政策尤其是重大价格改革政策时,要充分考虑社会承受能力,尤其是政策对低收入群体生活的可能影响,做好风险评估,完善配套措施。落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,完善社会救助制度,特别是对困难人群的救助措施,保障困难人群的基本生活不受影响。加强民生价格监督,进行价格纠纷调整处理,维护大众合法价格权益。

(26)引导舆论。全面深化价格改革,规范政府定价,加强市场价格监督和反垄断执法等宣传报道力度,加强新闻发布,正确阐述价格政策,讲价格改革故事,及时引导舆论,应对社会关注,加快市场决定价格机制,促进经济变革。


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