yabo手机app:《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》解读

企业新闻 | 2021-05-06
本文摘要:一、《指导意见》实施的背后是什么?

一、《指导意见》实施的背后是什么?引领产能的本质是相当严重的浪费资源,相当严重的污染环境,不具备安全性的生产条件,产品质量不合格的产能。领先产能的大量不存在,不仅行业整体技术水平低,竞争力差,而且能耗低,污染废气大,严重破坏生态环境,安全生产条件差,产品质量无保证,给人民大众生命财产安全留下了相当大的危险。出局领先产能是前进供给外部结构性改革最重要的内容,是实施产能最重要的手段,是管理阴霾的迫切需要,也是提高产业优化升级和国际竞争力的重要途径。

党中央、国务院高度重视出局引领产能工作。习近平总书记认为,坚决市场化、法治化手段,利用环境保护、能源消耗、质量、安全性等手段产能。

李克强总理认为,环境保护、能源消耗、安全性生产接近标准和生产不合格或出口类生产能力,必须依法有序解散。中央经济工作会议、国务院常务会议也应对部署。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央领导同志最重要的指示精神,工业和信息化部领导发改委等15个出局领导产能工作部际协商组成员部门实施指导意见,以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,完善能源消耗、环境保护、质量、安全性、技术多的综合标准体系,严格的常态化执法人员和强制标准实施,构成多标准、多部门、多渠道合作二、本次实施的《指导意见》有哪些新特点?十二五期间,工业和信息化部与有关部门共同努力,积极开展领先生产能力的工作,获得了很大的利益。党的十八届四中全会明确提出了全面依法治国的拒绝,引领生产能力的原始工作方法无法适应环境。

工作中法律手段、经济方法运用过度充分,市场化、法治化解散机制不完善的钢铁、煤炭等行业生产能力相当不足的对立还没有明显恢复,一些行业能源消耗、环境保护、质量、安全性等接近法律法规和强制标准拒绝的生产能力根据市场化、法治化的总体拒绝,指导意见在吸取传统工作经验和做法的基础上,进一步明确提出了与工作有关的拒绝。核心是实施四法一政策,即实施节能法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等四项法律和产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)等产业政策,关于领先生产能力的规定。总而言之,主要有五个新特点:第一,手段更引人注目,依法出局。

加强法律法规约束,加强节能监察、环保执法人员、质量监督和安全生产监督等执法检查。加强强制性标准继续执行,能源消耗、环境保护、安全性生产接近标准和不合格产品生产和出口类生产能力,依法关闭解散。二是方式更引人注目的多标准合作前进。

工作方式从十二五期间主要以工艺技术、装备规模为标准的组织实施,转向以能耗、环保、质量、安全性、技术等多个标准合作前进,更好地发挥能耗、环保、质量、安全性标准的约束。三是在监管上更加引人注目的信息公开发布。不仅拒绝地方执法人员部门定期公布能源消耗、环境保护、质量、安全性不合格的企业名单,也就是黄牌名单,调查后也不合格的企业名单,也就是红牌名单,拒绝地方工作联合部门总结后,政府网站公布年度领先生产能力四是约束机制更引人注目的信用惩戒。对于未如期完成领先产能解散的企业,将相关信息纳入全国信用信息共享平台,在信用中国网站等平台上发布,在供给土地、资金反对、税收管理、生产许可、安全许可、债券上市、融资信用、政府订单、公共工程建设项目投标等方面,依法依规执行领先惩戒和信用约束。

五是行业更加关注产能不足和环境管理重点行业。集中力量抓住钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业。同时,考虑到地方实际,各地需要融合当地产业发展的实际和结构调整,不断扩大行业范围。

三、《指导意见》的主要任务是什么?在执行方面有什么措施?《指导意见》从能源消耗、环境保护、质量、安全性、技术五个方面明确提出了具体的任务拒绝。严格执行节能法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等法律法规,严格执行能源消耗、污染物废气、产品质量、安全生产条件约接近法律法规和标准拒绝的生产能力,地方相关部门根据责任依法明确提出限期调查的拒绝,调查不合格或不符合法律法规的,经批准权的人民政府批准后,必须根据有关法律法规,不关闭、停业、停业、停业、调查。工艺技术装备不符合相关产业政策规定的生产能力,地方有关部门敦促企业拒绝外出。

为了抓住任务的实施,《指导意见》明确提出的组织实施的明确程序和拒绝:一是完善的工作机制。充分发挥各地现有领先产能工作协商机制,加强组织领导,具体责任分工,加强协商原因,构成工作合作。重点是充分发挥工作联合部门的责任和执法人员部门的责任。

二是具体的时间节点。每年3月底前,地方工作联合部门制定年度工作计划,经省级人民政府同意执行。每年12月底前,地方各部门依法组织企业按计划领先生产能力。

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次年1月底前,各地工作联合部门将上年度领先产能解散情况报省级人民政府同意后,报国家有关部门。三是加强监督检查。

各地工作联合部门应定期组织部门开展监督检查,对进展快的及时总办,推进工作任务按计划完成。四是加强信息公开发布。实施红黄牌名单制。

各地有关部门定期发布不合格的企业名单,即黄牌名单,调查后仍不合格,依法重新开设的企业名单,即红牌名单,普遍拒绝接受社会监督。另外,加强行业自律,宣传领导,创造良好的环境。四、有哪些明确措施推动和反对企业出局领先产能?出局领先产能涉及到企业职工转移、资产处理、转产转型等多方面问题,在充分发挥市场机制、严格依法依规前进的基础上,政府应进一步完善政策措施,协助企业解决问题实际困难,构成不利于领先产能解散的政策环境。

《指导意见》明确提出了资金支持、技术支持、差价等8个方面的政策措施。一是增加资金的支持。

充分利用工业企业结构调整特别奖金调整资金、差异电费调整收益和省级领先生产能力特别奖金等,不反对符合条件的企业员工转移、转移等。第二,增加技术支持。加强计划领导和行业管理制度(规范)管理,通过先进设备适用技术的推进,领导企业进行技术改造升级。

三是继续执行价格政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业的能源消耗、电力消耗接近强制标准和出口类的生产能力,继续实行差异电价、阶梯电价、惩罚性电价和超强定额用水的差异化能源资源价格。四是实施差异化信贷政策。

对有利、有前途、且积极解散低端老产能、消除不足产能、实施并购重组的企业,提高信用反对力。对于没有按计划解散领先生产能力的企业,严格管理追加信用,减少库存贷款。

五是做好员工的转移。指导企业实施主体责任,依法妥善安排员工。实行员工迁移和社保等各项政策。

六是活化土地资源。产能解散后涉及到土地出让收益,可按规定按支出决定缴纳产能解散企业职工转移费用。

反对解散后的工业用地作为转产发展第三产业。七是严格执法监督。

加大节能审计、环保、产品质量、安全生产执法人员力度,严格依法处理违法行为。八是加强惩戒制约。对未如期完成领先产能解散的企业,依法依规执行带头惩戒和信贷约束。

五、如何做好引领生产能力的员工配置工作,《指导意见》有哪些具体措施?出局领先产能必然涉及到人员转移的问题,必须彻底解决,保证社会稳定。党中央、国务院高度重视,明确要求将员工转移到生产能力工作的关键,通过企业主体作用和社会保障的结合,采取了很多措施。自2016年以来,关部门依照国务院部署,相继实施了一系列政策措施。主要有:整体部署。

2016年3月,发改委、工业和信息化部、人力资源社会保障部率先发布《经济结构调整中员工配置工作增进社会人员和自然平稳通报》,拒绝各地员工下落具体、资金来源实施、风险预防管理方案完善。特别是对于困难小的重点地区、重点行业和重点企业,要了解实际情况,制定员工转移方案和风险处理方案,制定企业一策、工厂一策、矿山一策,贯彻落实勇气低收入稳定的责任。同时,要加大双创反对力度,推迟培育后半年产业,减少就业机会。

实施设施政策。2016年4月,人力资源社会保障部、发改委、工业和信息化部、财政部、民政部、国资委、全国总工会等7个部门率先发表了《关于在消除钢铁煤炭行业生产能力不足的建设过程中做好员工配置工作的意见》,明确提出了员工移动的整体拒绝,从多渠道转移到员工,处理劳动关系,加强社会保障交流,加强组织实施等4个方面,细化了政策措施。例如,具体来说,员工转移的四个渠道主要反对企业内部流动,增进转行低收入创业,实施内部退休,利用公益岗位支持等。《指导意见》再次部署了领先生产能力的员工转移,明确指导企业实施主体责任,依法处置劳动关系,制定了员工转移方案和风险处理方案的自律创业增进,希望企业招揽低收入,帮助困难者低收入等各项政策,社会保障关系的后半部分和转移具体的资金是反对的。

从实施的相关文件来看,主要有四个方面。一是工业企业结构调整特别奖调整资金。

中央财政融合地方和中央企业的任务已经完成,需要转移到员工人数、困难程度等因素,对地方和中央企业进行阶梯奖调整,地方和中央企业作为员工的配置工作使用。二是失业保险基金,主要用于实施失业保险待遇和企业稳定工作津贴,各地提高失业保险基金的专业水平,加强省内调整等措施,可以重点反对任务轻的地区。

三是低收入补贴资金,主要用于反对实施失业人员低收入创业扶持政策,对消除不足产能任务的轻地区不弯曲。四是提高差异电费收益,不反对符合条件的企业员工转移、变革生产等。

六、如何保证龙头产能贯彻出局,不死灰复燃?《指导意见》具体指导生产能力的解散标准:根据能源消耗、环境保护、质量、安全生产等法律法规和强制标准,依法关闭、停业、重新开放、检查禁止的企业,必须使适当的生产能力投入生产。根据有关产业政策的规定,出局与技术装备有关,需要拆除合适的主体设备。不具备拆除条件的应立即拆除;嗣后不具备拆除条件的,应立即停水、停电、拆除动力装置、废弃主体设备(生产线),企业向社会公开承诺仍完全恢复生产,同时在省人民政府或省主管部门网站公告,拒绝接受社会监督,限期拆除。

为了确保领先的生产能力确实出局,死灰复燃不多,工作中要实施三项责任。一是实施企业主体责任。

企业不应根据出局领先的生产能力,拒绝关闭、拆除、废弃主体设备,不应具备完全恢复生产的条件。二是落实地方政府工作责任。地方政府对本地区领先生产能力的工作负责,不应根据国家有关拒绝实施工作。

领先生产能力真的很放弃。三是实施部门监督责任。有关部门根据责任监督领导生产能力企业,特别是贯彻切断电源、切断水等有效措施,防止领导生产能力的新落成。

七、十二五期间领先生产能力的工作方法是什么益如何?十二五期间,根据《国务院关于进一步加强出局领先产能工作的通报》(国发[2010]7日)部署,围绕国务院确认的整体拒绝、主要目标、重点任务,工业和信息化部与出局领先产能工作部门协商组成员,建立健全工作机制,实施系列政策措施,构成更有效的作法。一是制定目标任务发布命令、分解任务和完成任务公告、省市县三级竣工检查、部际协商组审查等工作制度,实施国务院确认的目标任务。二是制定出局标准、财政奖励、信贷融资、员工搬迁等政策,加强用地管理、环保监管、节能监管、电力监管、生产许可管理等,完善引领产能解散政策体系。

三是充分发挥差异电费、惩罚性电费等价格手段,利用节能减排逼近机制,综合运用经济、技术、法律、行政等手段,促进领先生产能力缓和解散。经过相关方面的共同努力,引领产能工作获得。大利好,十二五目标任务超额完成。

电力、煤炭、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织、食品等8个重点行业解散了近万家企业的领先生产能力,其中共解散了电力2892万千瓦、煤炭5.75亿吨、炼铁9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料和粉磨能力)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱。这些龙头产能及时出局,为地方发展先进设备产能和新兴产业,留出了大量的土地、能源、资源、市场空间和环境容量。


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